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《天津市矛盾糾紛多元化解條例》已由天津市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議于2022年12月1日通過(guò)，現予公布，自2023年1月1日起施行。
天津市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2022年12月1日
目 錄
第一章 總 則
第二章 綜合機制
第三章 源頭預防
第四章 多元化解
第五章 保障與監督
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)和規范矛盾糾紛多元化解工作，保障當事人合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，提高社會(huì )治理現代化水平，建設更高水平的平安天津，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內的矛盾糾紛源頭預防、多元化解、監督保障和有關(guān)活動(dòng)適用本條例。
第三條 本市堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，有效預防和化解矛盾糾紛，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第四條 本市矛盾糾紛多元化解應當遵循下列原則：
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�。ǘ┳袷胤煞ㄒ�，遵循國家政策，尊重公序良俗；
�。ㄈ┕焦�，便民高效，誠實(shí)守信；
�。ㄋ模┖徒�、調解優(yōu)先；
�。ㄎ澹吮炯嬷�，預防與化解相結合。
第五條 市和區平安建設領(lǐng)導機構統籌謀劃、督導考評、推動(dòng)落實(shí)矛盾糾紛多元化解工作。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院等承擔矛盾糾紛化解職能的單位和組織，應當按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，落實(shí)矛盾糾紛化解工作責任，建立健全矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導責任制，主要負責人為矛盾糾紛化解工作第一責任人。
第六條 市和區人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作相關(guān)內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強矛盾糾紛預防和化解能力建設，督促相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)矛盾糾紛化解工作責任，為矛盾糾紛多元化解工作提供有力保障。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區的矛盾糾紛預防和化解工作。
第七條 各級機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織應當做好本單位、本系統、本行業(yè)的矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調處化解工作。
第八條 各級機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等應當加強矛盾糾紛化解法治宣傳教育，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引導公眾自覺(jué)遵守法律法規、尊重公序良俗，依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。
報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )媒體等應當加強矛盾糾紛化解知識和典型案例的宣傳普及，發(fā)揮輿論引導和監督作用。
第二章 綜合機制
第九條 本市暢通和規范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，完善社會(huì )矛盾糾紛調處化解綜合機制，充分發(fā)揮社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心的平臺作用，統籌調解、仲裁、訴訟、信訪(fǎng)、法律援助、司法救助、心理服務(wù)等資源，對矛盾糾紛實(shí)行一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。
市和區平安建設領(lǐng)導機構統籌協(xié)調社會(huì )矛盾糾紛調處化解綜合機制建設，領(lǐng)導推動(dòng)社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心規范運行、發(fā)揮作用。
第十條 市、區、鄉鎮（街道）社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心按照規定分級調處化解矛盾糾紛，完善運行機制，強化組織調度，實(shí)行一門(mén)受理登記、首接全程跟蹤、事項限期辦理、群眾投訴反饋等工作制度。
承擔矛盾糾紛化解職能的單位應當派員進(jìn)駐社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心，履行矛盾糾紛化解職責。
第十一條 自然人、法人或者非法人組織可以向社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心提出矛盾糾紛化解事項。
社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心應當向社會(huì )公布聯(lián)系渠道、接待時(shí)間和地點(diǎn)等相關(guān)事項，在其接待場(chǎng)所公布有關(guān)的法律、法規、規章和處理程序。
第十二條 對當事人提出的矛盾糾紛化解事項，社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心應當按照規定進(jìn)行登記，并及時(shí)錄入信息化系統。
社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心對屬于本級調處化解的矛盾糾紛化解事項，應當按照規定組織承擔矛盾糾紛化解職能的相關(guān)單位辦理；對不屬于本級調處化解的矛盾糾紛化解事項，應當按照規定提請上級社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心或者交由下級社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心辦理。
承擔矛盾糾紛化解職能的單位對接收的矛盾糾紛化解事項，應當及時(shí)化解；對疑難復雜的矛盾糾紛化解事項，承辦人員應當報告本單位主要負責人。相關(guān)單位主要負責人應當組織推動(dòng)化解矛盾糾紛，并對辦理結果負責。
第十三條 本市完善矛盾糾紛化解綜合協(xié)調、會(huì )商研判等工作機制。承擔矛盾糾紛化解職能的相關(guān)單位應當定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析社會(huì )矛盾風(fēng)險形勢，協(xié)調解決重大疑難復雜矛盾糾紛，妥善做好應急處置工作。
第十四條 本市建立健全社會(huì )矛盾糾紛調處化解情況通報機制。市和區社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心應當定期匯總、分析、通報矛盾糾紛調處化解情況，及時(shí)總結調處化解成功案例，指導解決具有普遍性的矛盾糾紛。
第十五條 本市建立健全公共法律服務(wù)中心、各類(lèi)調解組織與社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心的對接機制，統籌組織人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、律師調解等調解力量進(jìn)駐社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心依法開(kāi)展調解工作，建立調解咨詢(xún)專(zhuān)家庫，提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。
第三章 源頭預防
第十六條 市和區人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院等應當堅持源頭預防，將預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執法、司法等全過(guò)程，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
第十七條 市和區人民政府、有關(guān)單位應當建立健全重大決策風(fēng)險評估機制，將風(fēng)險評估作為重大決策的前置程序，對事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會(huì )穩定問(wèn)題的重大改革舉措出臺、重大政策制定調整、重大工程項目建設、重大活動(dòng)舉辦、重大敏感案件辦理等進(jìn)行風(fēng)險評估。
第十八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)、準確公開(kāi)政府信息，對重大政策、突發(fā)事件等主動(dòng)進(jìn)行具有針對性、科學(xué)性、權威性的解讀和宣傳，發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當發(fā)布準確的政府信息予以澄清，預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
第十九條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當健全矛盾糾紛排查和預警機制，開(kāi)展矛盾糾紛常態(tài)化排查，強化對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段的集中排查，對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項排查，定期分析研判、發(fā)布風(fēng)險提示，做到矛盾糾紛早發(fā)現、早分析、早預防。
第二十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織、協(xié)調轄區內公安派出所、司法所、人民法庭、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和各類(lèi)調解組織等矛盾糾紛化解力量，開(kāi)展矛盾糾紛預防、排查和化解工作。
村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當組織網(wǎng)格員、人民調解員、社區法律顧問(wèn)、平安志愿者等人員，就地預防、排查和化解矛盾糾紛。
第二十一條 市和區人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院等應當加強人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所以及人民調解組織、法官檢察官服務(wù)站點(diǎn)、社區警務(wù)室等建設，推動(dòng)矛盾糾紛化解力量向基層傾斜。
市和區級機關(guān)、人民團體等單位的工作人員應當按照規定參與村、社區的法治宣傳、矛盾調處、網(wǎng)格巡查等工作，幫助協(xié)調解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
第二十二條 人民法院、人民檢察院應當堅持司法為民，深化司法體制改革，全面準確落實(shí)司法責任制，通過(guò)公正辦理案件化解矛盾糾紛，防止因案件辦理引發(fā)新的矛盾糾紛。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當充分運用現代信息技術(shù)，對一定時(shí)期內重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類(lèi)型案件進(jìn)行分析研判，運用司法建議、檢察建議、審判白皮書(shū)等形式，及時(shí)提出治理建議，預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
第二十三條 本市推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加強誠信教育和誠信文化建設，培養公眾誠信意識，營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境，完善守信激勵和失信懲戒機制，有效預防和減少因不誠信行為引發(fā)的矛盾糾紛。
第二十四條 本市健全社會(huì )心理疏導和危機干預機制，加強心理健康知識宣傳、指導、咨詢(xún)服務(wù)，完善社會(huì )心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)社會(huì )心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)家庭等，幫助公眾培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)，防范化解因心理問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。
第四章 多元化解
第二十五條 當事人可以依法自主選擇和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟以及法律、法規規定的其他矛盾糾紛化解途徑。
鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、快捷高效、有利于修復關(guān)系的途徑化解矛盾糾紛。
第二十六條 引導當事人選擇糾紛解決途徑，按照下列次序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┰诓贿`反法律法規的前提下，引導當事人優(yōu)先通過(guò)協(xié)商自行達成和解；
�。ǘ┊斒氯瞬辉负徒饣蛘吆徒獠怀傻�，引導調解；
�。ㄈ┊斒氯瞬辉刚{解或者調解不成，或者糾紛不適宜調解的，引導當事人選擇其他非訴訟或者訴訟途徑。
依法應當由行政機關(guān)或者仲裁機構先行處理的，告知當事人申請行政機關(guān)或者仲裁機構先行處理。
第二十七條 司法行政機關(guān)應當加強人民調解組織網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)鄉鎮（街道）、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織建立人民調解委員會(huì )，積極培育建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，發(fā)揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。
司法行政機關(guān)應當指導和推動(dòng)人民調解、行政調解，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯(lián)動(dòng)，指導和監督行政復議、行政應訴工作，綜合協(xié)調行政裁決工作，加強民商事仲裁機制建設。
司法行政機關(guān)應當推動(dòng)法律援助機構、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構、仲裁機構等參與化解矛盾糾紛，健全律師參與化解矛盾糾紛的工作制度。
第二十八條 公安機關(guān)應當推進(jìn)社區警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理融合，全面動(dòng)態(tài)掌握轄區基本治安要素，及時(shí)研判并報告預警信息。會(huì )同有關(guān)部門(mén)和基層組織排查各類(lèi)矛盾糾紛，依法開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，預防減少矛盾糾紛激化升級。
公安機關(guān)應當建立健全治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解等工作機制，加強與人民調解的銜接聯(lián)動(dòng)，對符合和解、調解條件的，依法協(xié)調當事人和解、調解。
第二十九條 教育、民政、財政、人力資源和社會(huì )保障、規劃資源、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、衛生健康、退役軍人事務(wù)、市場(chǎng)監管、國有資產(chǎn)監督管理、地方金融監督管理、知識產(chǎn)權等部門(mén)，應當按照各自職責依法開(kāi)展行政調解、行政裁決等工作，會(huì )同司法行政機關(guān)加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織的建設，化解本領(lǐng)域行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛。
第三十條 信訪(fǎng)工作機構應當暢通信訪(fǎng)渠道，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)事項，跟蹤、督促和協(xié)調信訪(fǎng)事項的辦理，推動(dòng)信訪(fǎng)事項辦理與其他矛盾糾紛化解途徑有效銜接，促進(jìn)矛盾糾紛依法、及時(shí)化解。
第三十一條 人民法院應當依法履行審判職責，加強一站式多元化解矛盾糾紛機制建設，推動(dòng)訴訟與非訴訟對接，完善與社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心的工作銜接，強化對人民調解組織、特邀調解組織的業(yè)務(wù)指導。
人民法院在登記立案前，對家事糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)、消費者權益保護、交通事故、醫療糾紛、物業(yè)管理等適宜調解的糾紛，引導當事人選擇訴外調解，或者征得當事人同意，委派有關(guān)調解組織進(jìn)行調解；對經(jīng)審查符合立案條件且依法可以調解的行政訴訟案件，根據案件具體情況和當事人意愿，委派有關(guān)調解組織進(jìn)行調解。
人民法院應當暢通司法確認渠道，完善相關(guān)審查程序和考核機制，加大對調解協(xié)議的司法確認力度，創(chuàng )新司法確認工作方式，提高司法確認效率。
第三十二條 人民檢察院應當依法履行法律監督職責，健全公益訴訟制度，加強與人民調解的銜接聯(lián)動(dòng)，完善參與化解矛盾糾紛工作機制。
人民檢察院辦理刑事訴訟案件，以及開(kāi)展民事、行政訴訟監督工作，具備法定和解條件的，應當建議和引導當事人通過(guò)和解的方式解決糾紛；經(jīng)當事人同意，可以邀請相關(guān)組織和人員參與，以促成和解。
人民檢察院在履行法律監督中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的，可以依照法律規定采取制發(fā)檢察建議等方式督促有關(guān)行政機關(guān)糾正。
第三十三條 工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、法學(xué)會(huì )等群團組織應當按照各自職責，參與多元化解矛盾糾紛機制建設，共同做好化解矛盾糾紛工作。
第三十四條 行政機關(guān)應當建立健全本機關(guān)行政調解工作制度，確定專(zhuān)門(mén)機構負責本機關(guān)行政調解工作，完善行政調解程序，規范行政調解工作，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。
第三十五條 行政機關(guān)應當加強行政裁決工作，完善行政裁決工作機制，提升行政裁決能力。
行政機關(guān)裁決民事糾紛應當按照規定進(jìn)行調解，當事人拒絕調解或者調解不成的，行政機關(guān)應當及時(shí)作出行政裁決。
第三十六條 行政復議機關(guān)應當依法健全優(yōu)化行政復議受理、審查、決定工作機制，加強行政復議規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設。
行政復議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則對依法可以調解的案件進(jìn)行調解。經(jīng)調解達成協(xié)議的，行政復議機關(guān)應當制作行政復議調解書(shū)；調解未達成協(xié)議或者調解書(shū)生效前一方反悔的，行政復議機關(guān)應當及時(shí)作出行政復議決定。
第三十七條 民商事仲裁機構、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構、農村土地承包仲裁機構等仲裁機構應當依法開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，對受理的案件依法調解，調解不成的應當依法作出裁決。
第三十八條 公證機構依法開(kāi)展家事、商事等領(lǐng)域公證活動(dòng)，通過(guò)固定事實(shí)、固化法律關(guān)系等形式，有效預防矛盾、化解糾紛。
第三十九條 本市支持在醫患關(guān)系、消費者權益、物業(yè)管理、交通事故、勞動(dòng)爭議等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域設立專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，調解相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛。
鼓勵在投資、金融、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、國際貿易等領(lǐng)域設立專(zhuān)業(yè)化調解組織，開(kāi)展商事糾紛調解。
鼓勵群團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等設立調解組織，及時(shí)調解成員之間以及成員與其他主體之間的民商事糾紛。
第四十條 調解組織和調解員在調解過(guò)程中，發(fā)現矛盾糾紛可能引發(fā)治安案件、刑事案件或者群體性事件的，應當及時(shí)向公安機關(guān)報告，配合做好化解疏導工作；發(fā)現當事人可能存在惡意串通，損害國家利益、社會(huì )公共利益或者第三人合法權益的，應當終止調解，并且如實(shí)記載調解終止理由。
第五章 保障與監督
第四十一條 各級人民政府應當對矛盾糾紛多元化解工作所需經(jīng)費給予支持和保障，在預算中適當安排人民調解工作經(jīng)費，依法將勞動(dòng)爭議仲裁工作經(jīng)費、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作經(jīng)費等納入財政預算，為行政調解組織以及其他由行政主管部門(mén)設立的調解組織提供必要工作條件。
各級人民政府應當按照規定對社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心運行提供工作條件和經(jīng)費保障。
鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，將符合條件的化解糾紛工作委托社會(huì )力量辦理。鼓勵社會(huì )各界通過(guò)捐贈、公益贊助等方式為多元化解糾紛工作提供支持。
第四十二條 本市加強矛盾糾紛化解信息化建設，運用大數據、人工智能等信息化技術(shù)，完善縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的社會(huì )矛盾糾紛調處化解平臺，推動(dòng)與公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、市民熱線(xiàn)、智慧信訪(fǎng)等信息化平臺的信息共享。推進(jìn)在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)仲裁、在線(xiàn)協(xié)商談判以及訴訟案件在線(xiàn)立案、在線(xiàn)審判、電子督促程序等工作，為社會(huì )公眾提供便捷、高效的矛盾糾紛化解服務(wù)。
第四十三條 司法行政部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等應當按照相關(guān)規定加強對調解組織的指導和管理，建立調解組織和調解員名冊并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
司法行政部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等應當加強調解員隊伍建設，完善調解員隊伍管理機制，強化調解員職業(yè)道德建設，規范調解行為，提高調解水平。人民調解委員會(huì )等調解組織應當健全調解員聘用、培訓、考評、獎懲等管理制度，完善退出機制，加強對調解員的日常管理。
本市優(yōu)化人民調解員專(zhuān)業(yè)結構，鼓勵和支持律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫生、教師、專(zhuān)家學(xué)者等擔任人民調解員。
第四十四條 市和區平安建設領(lǐng)導機構應當將矛盾糾紛多元化解工作作為平安建設考評的重要內容。
市和區人民政府有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院應當將預防和化解矛盾糾紛納入本單位工作考核。
社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心應當對進(jìn)駐單位的工作人員加強管理考核，考核結果應當及時(shí)反饋進(jìn)駐單位。
第四十五條 有下列情形之一的，對承擔矛盾糾紛化解職能的單位，由本級或者上一級平安建設領(lǐng)導機構予以通報、約談、督辦；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由有權機關(guān)依法予以處理：
�。ㄒ唬┪唇⒒蛘呶绰鋵�(shí)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導責任制的；
�。ǘ┴撚忻芗m紛化解職責，無(wú)正當理由，拒不受理糾紛化解申請的；
�。ㄈ┪醇皶r(shí)采取有效措施化解矛盾糾紛，造成嚴重后果的；
�。ㄋ模o(wú)正當理由，拒不接受社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心調度的；
�。ㄎ澹┪绰男斜緱l例規定的其他職責的。
第四十六條 違反本條例規定，法律、行政法規已有處理規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十七條 本條例自2023年1月1日起施行。
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